第一环节是中央银行承担中央政府赋予的职能；
第二环节是国有大型商业银行具备国家与市场双重性桥梁纽带作用；
第三环节是市场范畴，包括电信通讯金融类大型国企与具备电子货币支付能力的民营企业参与研发
凡参与研发与流通的任何部门必须在经营性质上姓“公”，以适应法定数字货币发行中心化管理与监管。私有机构由于承担货币发行而改制转型不乏国际范例，比如美国联邦储备银行原本是私人银行，但联邦政府赋予其发行美元职能之后即转型为美国国家中央银行，履行中央银行法定货币发行的职能。因此，必须坚持法定数字货币中心化发行与流通管理原则，秉持货币基本属性体现的国家货币基本制度。
货币非一般性商品，货币发行与流通涉及宏观经济、金融调控，秉持中心化管理与监管，涉及国家安全、人民利益和经济社会稳定，在货币发行问题上去中心化的行为违背国家货币基本制度，必须禁止。一些企业建立资金池，利用区块链技术进行集资、融资，而且在“商品圈”之外形成规避管理的“货币体外循环圈”，构成了货币派生，形成了法定货币之外的“异币”。这种现象实质就是货币发行去中心化，是对国家法定货币的否定。法定数字货币发行依然是中央银行对社会公众的负债，不会随着货币形态改变而改变这种债权债务关系。
法定数字货币与货币科学的关系
货币科学水平是一个国家科学技术水平的重要体现，取决于一个国家货币印制行业生产工艺、技术水平、设备条件等。法定数字货币引领货币科学的创新前提是法定数字货币遵循货币基本属性，比如国家属性、公众属性、商品属性、国际属性等。同时，还必须具备普遍实用性、快捷安全性、长期稳定性等关键要素。数据显示，多种“异币”处理业务速度参差不齐，主要归因于科技内涵不足。比特币 7笔/秒 、天秤币 1000笔/秒 、以太币 10~20笔/秒，另有千余种同类异币业务处理更是漏洞百出，且不说它们不是法定数字货币，退一步说即使把它们当做数字货币也根本无法满足市场运行要求。据悉央行发行的数字货币业务处理速度必须达到30万笔/秒以上才能满足市场需求，并且还需留出充分的备份，预设始料不及的应急解决方案。现代经济已经进入数字经济时代，网上购物成为人们的日常生活，数字电商爆发式增长，作为交易媒介的货币如何适应这一巨大的需求，需要货币科学的不断创新。
社会生产力的发展是货币发展的基础，每一次货币形态的变化和进步均不是一蹴而就，而是要经过实践、认识，再实践、再认识，比较、反复、提高的过程，直至更为先进适用的形态可以替代旧有落后的形态。在若干次小的飞跃之后才能产生大的突破。2000年前，方孔圆钱作为秦统一中国后的定型货币取决于统一的中央集权；1000年前，交子纸币的诞生标志着货币基材的质变，由金属材质变为纸质。后者比前者携带、贮藏更为便利。也有部分地区金属币材料短缺，不能满足铸币需求的原因。世界第一张纸币诞生在中国成都，因为那里盛产竹子，造纸业发达。又过了1000年，法定数字货币呼之欲出。法定数字货币是一种全新便利的支付工具，不再需要金属、纸等任何材质做载体。纸钞、硬币的发行、印制、回笼、贮藏各个环节成本都较高，还需要投入防伪技术成本，流通体系层级繁琐，携带不便。法定数字货币作为一种智能货币，能够脱离传统银行账户实现价值转移，使交易环节对账户依赖程度大为降低，非现场线上使用特征使法定数字货币发行、交易、贮藏的成本大大降低。
现钞因其匿名性、无法追溯等特点，往往被洗钱等犯罪活动和非法交易所利用，运用法定数字货币可以大幅度提升经济交易活动的透明度，减少洗钱、逃漏税等违法犯罪行为，增强央行对货币供给和货币流通的控制力。
法定数字货币与其他货币形态的关系
将全部货币作为一个整体全集，内部可分为实体货币（纸币硬币）、转账支付结算货币（支票本票汇票、银行卡、移动支付工具互联网平台）、法定数字货币三个子集。法定数字货币的运行方式与以往货币形态有相同也有不同。相同的是货币本质属性；不同的是货币所体现的形态。法定数字货币主要面向微观个体，与实体货币纸币、硬相同，而并非像转账支付清算货币那样主要针对大机构、公司企业、机关团体事业单位等。法定数字货币在运作数量上以小额小宗为主，服务公众日常经济生活吃穿住行，基本排除大额大宗款项的支付行为。早期的大宗货币交易基本是采取票据形式，包括同城异地或是跨境支付结算，现在大宗货币汇划虽然仍存在纸质票据，但主要是电子支付。法定数字货币在账面上包括现金、股票、债券、黄金、保险、典当、租赁、外汇、各类期货、储蓄存款（公私）、理财金等。法定数字货币是透明的“虚实合一型智能电子钱包”，在货币流通市场各个环节可避免实体货币（纸币）交易不透明体外循环的现象，从而有利于打击不易掌控的洗钱、非法集资、恐怖融资等违法犯罪行为。
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